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贵阳出行难仍需破解建设公交都市需努力

发布时间:2019-08-19 10:41:21

日前,记者从贵阳市政府提请贵阳市人大常委会审议的《贵阳市关于贯彻执行省、市城市公共交通法规情况的报告》中获悉,由于贵阳市特殊的地貌和道路交通条件、公共基础设施建设滞后以及公交发展保障不够等原因,导致交通拥堵,市民“出行难”、“打车难”等问题。

公共交通分担率全国位居前列离“公交都市”仍有距离

《报告》显示,截至2012年底,贵阳市中心城区拥有城市公交车2230辆,其中市域线路配车1967辆,近郊线路配车263辆;出租车6899辆(含经开区、白云、乌当、花溪区域内出租车490辆)。公交车万人拥有量为12.82标台(国家标准10至12.5标台),出租车万人拥有量为26.5辆(国家标准20辆)。公交车、出租车年客运量分别为6.4和2.4亿人次。目前,贵阳市公共交通占机动化出行分担率59.57%,高于昆明、郑州、乌鲁木齐等国内同类城市,在全国36个中心城市中位居前列。

近年来,贵阳市城市公共交通得到了较大发展,但从建设现代“公交都市”、方便市民出行的角度看,依然存在着一些滞后、欠缺的地方。

一环内人口密度高于香港地面公交存在四大问题

《报告》显示,贵阳市特殊的地貌和道路交通条件长期制约地面常规公交发展,导致居民出行结构单一。贵阳市地处长江和珠江分水岭地带,是典型的多山地、多城区、组团式城市。老城区地处盆地空间小、建筑密度高,一环路以内人口密度高达每平方公里4万人以上(香港城市中心区人口密度为2.1万人每平方公里),人均道路面积仅为4.23平方米,导致老城区交通拥堵严重,主要道路平均高峰期饱和度为0.83-1.36,超过90%的路段处于或接近于饱和状态。

由此造成地面常规公交在服务方面长期存在四大问题:一是等车时间较长,65.5%(114条)的公交线路长达10-20分钟,尤其在市民出行高峰期更为突出;二是出行耗时较长,市民高峰期乘坐公交车出行时间长达50-80分钟;三是舒适度欠佳,主要表现为乘车拥挤。四是换乘不便捷,目前贵阳公交基本没有标准的公交枢纽站,乘客换乘基本靠站点进行;公交与其他交通枢纽的接驳不畅通,如到龙洞堡国际机场的公交线路均只能到达机场路口,而不能让进、出港的旅客实现空港和地面公交的“零距离”换乘。

上述情况导致公交吸引力逐渐下降,出租车取代公交车成为具有稳定收入居民出行的首选。这种畸形出行结构形成了中心城区高峰时期“打车难”、平峰时期出租车空驶现象严重的两难局面。

除此之外,由于贵阳市缺失大容量、快捷舒适的轻轨、地铁为主干线的城市交通客运网,主要依赖公交车、出租车为主要出行方式,公交行业难以负重。公交车拥挤率达109%(满载率控制在60%——80%之间较为适度),造成公众乘坐公交车舒适度降低。大量人群转而选择乘坐出租车,造成市民打车难的问题。增加出租车运力,3辆出租车所占用的道路面积与1辆公交车相当,而载客量只相当于1辆公交车的1/30,不仅社会效益相差较大,而且更易增加城市交通拥堵。

公共基础设施建设滞后造成城市交通瓶颈

《报告》显示,贵阳市公共基础设施有待完善,比如公交首末站设置不足,73.1%(46条)的公交线路均占据行车道发车,造成城市交通瓶颈。与此同时,公交中途停靠站缺少港湾式站,目前,公交港湾式停靠站仅为11.73%,88.27%的公交中途站停车上下客均需占据车行道。

另外,公交枢纽站建设还需加强,目前贵阳公交除金阳客站公交车站、火车站公交车站、河滨公交车站具备一定换乘枢纽功能外,其余的公交换乘均是靠站点进行。部分老城区与郊区之间交界的枢纽地段,如大营坡、太慈桥、火车站、油榨街、三桥、龙洞堡等片区均无公交枢纽站。

公交停保场建设滞后,目前公交自有停保场除了青云路、凤凰村两处较具规模外,其它如三桥、小河、金阳等仅具备一定的保修作业功能和夜间车辆停放功能,导致公交车保修、停车困难。据介绍,贵阳公交19%(425辆)公交车在外租场地停放,36%(795辆)车辆是占据道路停放,1116台出租车均由驾驶员自找场地停放。

加大财政保障促公共交通健康发展

《报告》显示,近年来,由于燃油、车辆购置、保险、维修和人工成本的上涨,公交企业的经营成本迅速提高,同时,企业承担的社会公益性服务也在增加。城市公交票价缺乏浮动机制,使企业放缓了公交车辆的更新速度,延长发车间隔和减少发车密度,并对经济效益低下的线路停止运营,影响了公交服务质量的提升。据介绍,公交企业补贴主要来源为中央财政燃油补贴,贵阳公交企业2012年承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车,学生、低保人员优惠乘车等)金额高达1.1亿元,这与公共财政投入的补贴相比存在着不小的缺口。

目前,贵阳公交集团运营车辆大部分为9——10米前置三级踏步低端车,平均价格在22万元人民币左右,其中,车龄达5年以上的车辆有949辆,占总配车的28%,车辆5年下线报废的使用原则无法得到实施。

与此同时,公交线网结构不合理,通达深度不够,线网覆盖低,分配不均。目前,贵阳公交171条公交线路,有91.81%(157条)均是穿越老城核心区。公交线网重复系数为6.3(国标值为1.25——2.5)。公交线路主要集中在老城区(云岩、南明),而观山湖、经开区、白云、花溪、乌当等地的公交线网覆盖面相对较低。

针对这些问题,贵阳市将确立交通运输规划对生态文明城市建设的引领地位,加快公交基础设施建设,发展现代综合运输体系,把大力发展城市公共交通和解决城市交通拥堵结合起来,加大公共交通财政保障力度,完善价格补贴机制,推行交通综合管理等。

原题:贵阳“出行难”仍需破解 建设公交都市还有距离

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